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忠诚践行“两个维护” 服务保障振兴发展 ——2020年全市纪检监察机关强化政治监督工作综述

来源:吉林市纪委监委  发布时间:2021-01-29
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忠诚践行“两个维护” 服务保障振兴发展

——2020年全市纪检监察机关强化政治监督工作综述

监督是纪检监察机关第一职责、基本职责,突出政治监督是纪检监察机关强化监督的首要任务。2020年以来,全市各级纪检监察机关始终坚守职责定位,准确把握政治监督内涵,守住政治监督根本定位,着力推进政治监督常态化具体化,为促进全市政治生态持续向好、为吉林市全面振兴、全方位振兴提供坚强纪律保障。

紧扣根本任务 在监督内容上对准焦

“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩,是党在新时代守初心、担使命的根本保证。纪检监察机关是管党治党的重要力量,根本职责使命是维护党中央权威和党的团结统一,必须坚持以初心使命作为政治本色和前进动力,不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。2020年,市纪委监委坚持以政治建关注统领,从“两个维护”的高度谋划、推进各项工作,带头贯彻落实党中央重大决策部署,深入贯彻落实省纪委监委和市委工作安排,严格执行请示报告制度,把“两个维护”体现到实际行动中。

一年以来,市纪委监委深入学习领悟、实践运用习近平新时代中国特色社会主义思想,修订市纪委常委会议事规则,建立“第一议题”制度,召开15次常委会议持续跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,特别是习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,持之以恒在学懂弄通做实上下功夫。认真学习领会党的十九届四中、五中全会精神,深刻把握纪检监察工作新任务、新要求,坚决贯彻落实党中央全面从严治党的重大方针、重点任务、重要举措,及时把握政治监督的重点和方向。

新时代开展政治监督的根本任务就是“两个维护”,“两个维护”是具体的、实践的。市纪委监委严明政治纪律和政治规矩,围绕“四个加强”强化政治监督,加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查,加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查,加强对贯彻落实党的十九届四中全会、省纪委十一届五次全会及市委十三届八次全会精神情况的监督检查,加强对各县(市)区和各市直部门履行职责使命情况的监督检查,确保党中央政令畅通、令行禁止。

针对纪检监察机关和纪检监察干部在实践中普遍把政治监督内容泛化的问题,市纪委监委守住政治监督根本定位,结合贯彻中央纪委全会关于强化政治监督的部署,推进政治监督具体化常态化创新实践工作,印发《工作方案》,制发任务清单,多层次试点,推动构建以政治监督为统领、融入日常监督、连通“四个监督”的常态化政治监督运行体系。

市纪委监委还专门制发工作指导手册,在做实同级监督、做好对下级党组织的监督、强化派驻监督、以强监督促巡视巡察反馈问题整改等方面细化推进措施和要求90条,指导基层聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,紧扣党中央和省市委每一项重大决策部署,跟进监督、精准监督、做实监督,一项一项抓推进、一件一件抓落实,以强有力的政治监督确保党中央决策部署落实落地。

以破解同级监督难题为例,对照中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈整改任务责任清单,全市纪检监察机关采取提出工作建议、下发工作提示函方式,督促推动各级党委政府、纪检监察机关和相关职能部门深入整改、彻底整改,市纪委监委先后2次以工作专报形式向市委提出工作建议,截至2020年5月底,我市针对中央专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题制定的121项整改措施全部整改完成。

市纪委监委紧盯领导干部这个“关键少数”,对领导干部开展经常性督促提醒,建立覆盖全市在职市管领导干部的廉政档案系统,全面精准掌握领导干部廉政状况。加大对“一把手”违纪违法案件的查处力度,尤其注重查处政治问题与经济问题交织的腐败问题。2020年,全市共查处“一把手”违纪违法案件60件60人。

党中央重大决策部署到哪里,政治监督就跟进到哪里。着眼解决基层监督弱化问题,市纪委监委探索实施“清单+提示单”的监督模式,规范基层小微权力运行,引导鼓励基层纪委探索做实监督工作,打通政治监督“最后一公里”。

立足职责定位,在服务大局中勇担当

围绕中心、服务大局是纪检监察机关的基本职责定位。2020年,从疫情防控到“六稳”“六保”,从脱贫攻坚到污染防治,从优化营商环境到防范化解重大风险,全市各级纪检监察机关自觉服从服务党和国家工作大局,把党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况作为监督重点,发挥好监督保障执行、促进完善发展作用。

2020年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,以习近平为核心的党中央对统筹推进疫情防控和经济社会发展作出一系列重要部署。市纪委监委迅速成立监督工作领导小组,建立工作协调机制,督促压实疫情防控责任。舒兰市突发疫情期间,在省纪委监委监督工作组的指导下,全市纪检监察机关抽调313人组成16个督查组,着重围绕疫情防控措施的贯彻落实情况加强监督检查,发现并督促整改问题451个,精准有效处置了一批防疫责任落实不到位、失职渎职等典型问题,查处涉及疫情防控工作问题86起156人,协助市委控制住疫情局势。

随着国内疫情好转,党中央因时因势作出做好“六稳”工作、落实“六保”任务,积极推进复工复产的重大决策。市纪委监委主动监督、跟进监督,确保党的好政策在落实过程中“不跑偏”“不散光”,推动各级党组织抓紧抓实抗疫情、稳生产、促发展各项工作。

受疫情等影响,民营企业生产经营面临前所未有的考验与压力,市纪委监委把保护和激发市场主体活力落实情况作为政治监督的重要内容,着眼优化营商环境、提高服务保障能力、推动解决影响吉林市振兴的突出矛盾问题,深入开展调研,出台支持民营企业改革发展优化营商环境“新十条”。各监督检查室牵头,会同派驻纪检监察组,采取“1+N”的监督模式,对全市相关职能部门、工业园区及企业进行走访,了解企业发展存在的困难,督促当地政府及相关职能部门党组织扛起服务保障责任,落实好有关企业复工复产的决策举措。

市纪委监委驻市发改委纪检监察组针对疫情防控、粮食安全、“六稳”“六保”等6个方面存在的问题下发监察建议书4份,提出具体监督措施15条,督促4家驻在部门完善出台制度35项,有效规范项目审批、资金上争、项目事中事后监管、肉菜流通追溯体系、电商扶贫等关键环节权力运行。市纪委监委驻市工信局纪检监察组通过紧盯职责任务和政策执行开展精准监督,督促该局相关业务部门着力完善融资担保服务体系,在防风险的同时协调金融机构为企业提供续贷、展期、降息、贴息和贷款等支持。2020年疫情期间,该局为各类企业协调办理贷款66笔,金额13.7亿元。

2020年是决胜全面建成小康社会关键之年,是决战决胜脱贫攻坚收官之年,疫情灾情叠加之下,全市纪检监察机关主动“迎考”。市纪委监委建立“纪委监委+扶贫”督导模式,市纪委监委会同扶贫办、住建、水利等部门组成联合督导组,采取实地查看、入户询问、走访座谈等方式,深入9个县(市)区开展督导工作。针对督导发现的597个具体问题,列出问题清单、逐个督办推进,并对整改效果进行“回头查”,确保脱真贫、真脱贫。全市严肃查处扶贫领域腐败和作风问题85起148人。

在严管的同时鼓励干部积极干事创业、主动担当作为。一年来,全市各级纪检监察机关深化运用“四种形态”,做到“三个区分开来”,既坚持全面从严,又实事求是运用容错纠错、回访教育、澄清正名等机制,保护和激发党员干部干事创业内生动力。制定《吉林市纪委监委关于鼓励干部担当作为的具体措施》,建立健全容错纠错机制,为党员干部干事创业减负减压、撑腰鼓劲,共对30名干部进行容错,作出免于党纪处分的决定。桦甸市一名领导干部任桦甸市发改委主任兼扶贫办主任期间,为保证某扶贫项目资金安全,责成有关乡镇按合同与合作社解除协议,其中有两个乡镇采取了挪用资金或借款方式归还扶贫资金,造成违纪问题。鉴于他的行为系在工作中因为方法措施不当出现的失误,且在组织立案审查过程中积极配合核实审查工作,市纪委依规依纪依法对其违反工作纪律问题免于党纪处分,进行批评教育。这一处理结果在当地干部群众中产生良好反响。

以政治生态分析为切口,提升政治监督效能

“有的注重突出政治视角、监督视角,体现了政治监督的根本定位;有的注重用好‘1+1’‘1+N’‘1+X’监督工作机制,有机衔接各方面力量;有的注重结合专项治理、以案促改,推动联系单位党委(党组)整改解决问题……但有的把政治生态分析工作当作阶段性任务,有的与日常监督工作结合不够紧密……”

1月26日,市纪委监委召开政治生态分析工作汇报会,市纪委监委班子成员专题听取监督检查室政治生态分析工作完成情况,市纪委监委主要领导逐一进行点评。2020年以来,这样的政治生态分析工作季度汇报会议已召开3次。

2020年,市纪委监委深入推进政治生态分析工作,将其作为推进政治监督具体化常态化的有效载体和深化政治监督的重要抓手,通过对各地区、各单位政治生态情况进行评价,精准“画像”,推动各级党委(党组)加强政治建设,压实主体责任,净化政治生态。截至目前,全市纪检监察机关形成政治生态分析报告54份。

政治生态分析工作在工作机制构建方面,围绕落实省纪委监委“1133”工作思路,贯通运用监督检查部门与审查调查部门“1+1”机制、监督检查部门牵头联系多个派驻机构的“1+N”机制、相关监督检查部门与巡察组协作配合的“1+X”机制,把政治生态分析研判与案件剖析、日常监督、政治巡察等工作有机结合起来,推动形成信息互通、互相补位、成果共享的工作体系。

在分析指标体系设计方面,立足纪检监察统计分析指标体系,建立“两个责任”落实、深化作风建设引导社会风气、社情民意等8个方面85项政治生态分析具体指标。如,市纪委监委第五监督检查室对市住建局政治生态分析中,指出“在事关群众切身利益的城市水气热保障等重点工作上,存在行业管理不到位、工作效果不理想”等问题,市住建局照单全收,认真落实整改责任,细化措施,将我市供热期从166天增加至172天,入户测温时间避开上午10时至下午2时等,从供热规划与建设、供热管理、用热管理、供热设施管理、应急保障与监督、法律责任等方面都作出明确规定。修订后的《吉林市城区供热管理条例》已于2020年9月1日实施。

在日常工作开展方面,各监督检查室加强政治生态调研,综合分析联系地区单位政治生态突出问题,提出整改建议,督促全面整改。全市人防系统腐败问题专项治理工作开展以来,共立案查处48人,其中县(处)级领导干部9人、乡(科)级干部23人。市纪委监委第二监督检查室结合专项治理,对我市人防系统政治生态进行综合分析,向市县两级人防部门制发监察建议书15份。对具有典型性意义的重要案件、影响较大的重点问题,在向案发单位提出建议的同时,向市委主要领导专题报告,向市政府分管领导报送监督提示报告,推动解决一批历史遗留难点问题。督促整改挪用易地建设费用于人员开支问题,市人防办4个事业单位纳入财政开支;监督解决人防工程应建未建问题,全市挽回经济损失1.7亿元。

市纪委监委有关负责人介绍,在利用监督机制和工作体系做好政治生态分析工作同时,还将探索用好科技手段,研究如何用好已经建成和在建的数据平台、统计分析系统,探索有效利用大数据进行政治生态分析,以科技推动监督提质增效,以高质量政治生态分析工作推动纪检监察工作高质量发展。

责任编辑:李佳桐

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